当代物权法百科全书小辞典初稿260-1

集体土地所有权法律效力检验公式之二

一、基本理念

物权优先权理论，在普通物权法、担保物权法和制度物权法都占据着重要地位。普通物权法之物权优先权理论，重点在所有权保护主义和所有权中心论上，自物权具有他物权所不能及的居高临下的物权优先权。担保物权法之物权优先权理论，重点在债权保护主义、债权中心论和优先受偿权上，债权具有所有权所不能及的居高临下的物权优先权。制度物权法之物权优先权理论，重点在公共利益保护主义和国家利益中心论上，全民所有制物权具有其他所有制物权所不能及的居高临下的物权优先权。

一般而论，从所有制关系法、所有权关系法、用益物权关系法或者担保物权关系法中不难发现，理顺普通物权法、担保物权法或者制度物权法有个大原则大前提，那就是：制度物权法之物权优先权，优于担保物权法之物权优先权和普通物权法之物权优先权；担保物权法之物权优先权，优于普通物权法之物权优先权。这种宏观的等级制物权优先权，不光是社会主义国家的专利，资本主义国家也是客观存在的。很多资本主义国家也在大搞特搞福利社会主义，也在根据公共利益需要和国家需要大搞特搞征收征用运动，他们也在实实在在地实行公共利益保护主义和国家利益中心论，其中以土地、房屋等不动产征收运动最为显著。就是说国家的所有权优先于单位、个人的所有权，公共利益和国家利益是处于最优先的物权地位。也有的国家对于这方面的物权关系处理得不好，出现了严重的物权危机。如印度这个国家，政府要修筑公路，要征收农民的土地和房屋那是非常困难的。反过来说，如果印度实行的土地所有权专属国有化，断然不会出现这种严重的尴尬局面。

中国实行土地所有权二元化，由国家集权制变成了分权制。理论上农民集体占有土地确实有优先权。但这种优先权毕竟是相对的优先权，国家法人的优先权始终是大于集体的优先权，而占有土地优先权大于集体的优先权。国家法人可以依法剥夺集体的土地所有权，集体不能剥夺国家法人的土地所有权，这就是优先权的大小之分。其实这是很正常的，是符合普世价值和一般均衡原理、系统工程原理的。如果每个单位搞土地割据，各自为政，就会影响到公益事业的发展和经济建设的发展。况且，农用地的产出效益普遍偏低，难以充分发挥土地的集约化效益。其实，政府征收农民土地时只要补偿合理和安置到位，农民们是

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