当代物权法百科全书小辞典初稿482-1

农村双层经营模式

一、基本概念

农村双层经营模式，指中国农村土地承包法特意规定的以实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，也是农民享用型用益物权制度的经济体制。农村集体所共有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。

此项专项规定，由所有制关系法、用益物权法关系法、土地利用权关系法统一规范与调整，在法无明文规定的前提下适当地利用习惯法、道德法或者自然法、逻辑法规范与调整。

其是中国农村承包经营制度的核心内容，被《物权法》列入普通物权法部分，与建设用地使用权、宅基地使用权和地役权一并构成用益物权的四大板块。其中农村双层经营模式受制度物权法干预的份量很重。

中国农村承包经营制度和土地承包用益物权，这些本身是从制度物权法移植而来的。农村双层经营模式以普通物权法、技术物权法的面目出现，然而真正起决定作用的依然是制度物权法、政策物权法。对此，广大的农民理解的要执行，不理解的也要执行。这就是中国的特色和中国物权法的特色。

农村双层经营模式的利弊与效力如何，这只能由政治家们来评判。法学家们只有建议权，一般不敢妄言批评。农民们的觉悟没有政治家们的觉悟高，他们有本能的反应却很实在。他们认为种田没有出路就远走高飞外出打工，总比在家面朝黄土背朝天、到头来入不敷出强得多。由于工业化、城市化的冲击，相关农民、农业和农地板块的物权法日渐式微。最典型的是日本的“永小作”（永佃权），农民阶级对于这种好东西并不领情。

统分结合的经营体制，是化整为零或者化零为整的自由体制，是政策物权作用于技术物权的聚合形式，是在农村的特殊时期作出的特殊政策。

化整为零就是“分”，以家庭为单位实行分散经营和自负盈亏；化零为整就是“统”，以合作组、合作社为单位实行小集体或者大集体共同经营，共同自负盈亏。以上两种体制为现阶段自由选择、自由竞争、自负盈亏和包产到户的“三自一包”体制。

基于立法目的，基于公开公平公正、男女平等、平分地权等原则，重在保护农民长期稳定的农用土地使用权，保护集体土地公有制或共有制和承包方的合法权益，保障农村土地资源合理的开发利用，同时努力防止公权私化、农民阶级被边缘

本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第1页 / 共5页