役权人以物权政策支持，尽量不增加设立地役权的难度和地役权人的负担。地役权公益化、福利化、供役地人泛容允化程度很高，是最为理想的地役权模式。

国家土地所有制条件下的地役权，具有不可比拟的优越性，可以较好地协调国家、集体、私人和其他人的地役权关系，克服其他所有制条件下难以克服的困难，快刀斩乱麻，举一反三，大幅度提高土地的集约利用、合理利用效率。尤其是在城镇化、城乡一体化和工业化的大规模建设中，充分显示出供役地公共性、公益性和需役地容易性、经济性等多快好省的优越性。

2．集体土地共有制条件下的地役权

集体土地共有制条件下的地役权，其代表作是农村承包土地地役权即农用地地役权，是指供役地与需役地所在地的地役权，较多地受国家的土地利用制度的导引，克服小土地私有制“各自为政”的固有的弊端，多数用地的矛盾能够得到较好的解决。从地役权的设立申请到成立、行使和长期行使，主要依赖协议的办法来取得与行使，地役权优先照顾程度规定少于、逊色于全民所有制。

集体土地共有制条件下的地役权，较私有土地所有制条件下的地役权为优，也能够较好地协调集体和其他人的地役权关系，克服私人所有制条件下难以克服的困难与问题，提高土地的合理利用效率和工作效率。

3．私人土地所有制条件下的地役权

私人土地所有制条件下的地役权，是指供役地与需役地所在地的地役权，较少受国家的土地利用制度的导引。在土地所有权私有制催化下，尽管于民法上作出了一些地役权关系的调整，仍然基本上对于供役地人有利、对于需役地人不利，主要在于地役权人仍然需要付出一定的代价或者不小的代价。不过西方国家不存在“集体所有制”的概念，只有“公有制”（国家所有制）与私有制（包括类似于集体所有制在内）之“两分法”，决定了地役权公益化、福利化、供役地人泛容允化程度的大小和实行难度的大小。

私人土地所有制条件下的地役权，其优先权为第三级土地利用权。显而易见，其土地的合理利用效率和工作效率，以及土地利用的福利化水平等指标，肯定不如国家土地所有制和集体土地所有制。这是因为，私有土地所有权人出于自身利益的考量，又有讨价还价的权利与机遇，可以消极地对待地役权人，将积极的地役权演变为消极的地役权。

4．所有制与地役权的关联程度

为什么要把地役权与土地所有

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