]172号），各省相关部门制订落实政策的地方文件，从2011年1月1日开始，给国有企业职教幼教退休教师参照普通学校教师提高基本养老金和生活补贴。

但是，从相关的未公开的文件看来，新政策仍然留下了一些尾巴。如职工教学管理人员没有取得教师资格证，就没有这一类人的份；退休前不在其教学教育岗位的教师，也不在落实政策之列。职工教师流动性较大，有的因为工作需要被迫中途离开了教师岗位从事了其他工作，有的因为企业关闭、破产、改制等原因退休前不再从事原来的职工教育工作等，这类人数也较多，相关“分配不公”的争议至今没有得到解决。

第二项，是机关事业单位与国有企业职工退休双轨制“分配不公”的问题。

职工退休双轨制，一向被大众认为全社会分配不公的特大圈子之一，涉及国有企业和其他企业退休工人数千万之多。每年的全国“两会”期间，每次企业或者事业单位涨养老金期间，以及在平时各个场合之下，从专家学者到社会公众一致万炮齐轰此类分配不公现象。甚至于人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者问时也对现行制度的合法性提出质疑:“从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定。“而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费;缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估。（摘自《360百科》）

调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制“颇有微词。网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制“。

所谓职工退休双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制“的形成主要有三个阶段。一是传统型养老

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